Industria del gas natural, distribución de renta y desigualdades territoriales en Perú y Bolivia
Autores
Resumen:
El presente trabajo discute la relación entre la industria del gas natural y los territorios de extracción en Perú y Bolivia. Para ese propósito, el trabajo aborda dos procesos paralelos mediante los cuales la industria del gas natural se articula con los territorios de extracción. Por un lado, analiza la organización de la industria respecto a la participación de empresas nacionales e internacionales en las distintas actividades asociadas a la cadena de producción. Por otro, estudia la distribución de la renta del gas natural desde el gobierno central hacia los niveles subnacionales, donde se extrae el recurso, abordando de qué manera esta renta es utilizada y cómo impacta en los territorios de extracción. En base a esos dos procesos, el trabajo estudia cómo la industria del gas natural produce distintas formas de desigualdades territoriales.
El documento aborda específicamente las dinámicas del departamento de Tarija, en Bolivia, desde donde se ha extraído un porcentaje cercano al 70% de los hidrocarburos durante la última década, y el distrito de Echarate en la Provincia de La Convención, en Perú, donde se emplaza prácticamente la totalidad de la producción de gas natural en dicho país. Por un lado, se contrasta que, si bien en Bolivia hay una mayor participación de empresas nacionales en servicios especializados, estas se concentran en a la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y la participación de empresas cercanas a los sitios de extracción es reducida. En Perú hay una menor participación de empresas nacionales, y la vinculación de las zonas de extracción es prácticamente nula. Por otro lado, en ambos casos se observa que los gobiernos subnacionales recibieron abultados ingresos por gas natural, y que estos ingresos fueron principalmente movilizados mediante obras de infraestructura. Esto produjo desigualdades territoriales asociadas a la distribución de la infraestructura al interior de las unidades subnacionales, lo que consecutivamente tendió a reconfiguraciones en la geografía política subnacional.
Abstract:
This work discusses the relationship between the natural gas industry and the territories of extraction in Peru and Bolivia. For such a purpose, the research addresses two parallel processes through which the natural gas industry articulates with the territories of extraction. On the one hand, it analyzes the organization of the industry regarding the participation of national and international firms at the different roles associated with the production chain. On the other hand, it discusses the distribution of natural gas income from the central government to the sub-national levels where the resources are extracted, addressing how natural gas rents are used and how they impact at the places of extraction. Based on these two processes, this working paper examines how the natural gas industry produces different forms of territorial inequalities.
The work specifically addresses the dynamics of the department of Tarija in Bolivia – from where a percentage close to 70% of hydrocarbons has been extracted during the last decade – and the Echarate district in the Province of La Convención in Peru – where practically all of the natural gas production in Peru take place. On the one hand, it shows that whereas there is a greater participation of national companies in specialized services in Bolivia, those companies concentrate at the city of Santa Cruz de la Sierra and the participation of companies close to extraction sites is low. In Peru, there is a lower participation of national companies, and the participation of local firms at the extraction zones is practically nil. On the other hand, it is observed that in both cases the subnational governments received a large amount of natural gas revenues. Those revenues were mainly mobilized through public infrastructure, and boosted territorial inequalities associated with the distribution of infrastructure within sub-national units, which consecutively tended to reconfigure in sub-national political geography.
Hallazgos principales:
- El desarrollo de empresas nacionales que provean servicios especializados para la industria del gas natural depende de que exista una demanda constante y estable de actividades de perforación.
- La ubicación de empresas dentro del país depende de condiciones logísticas, equipamiento y demanda de servicios, lo cual dificulta la participación de empresas cercanas a las áreas de extracción.
- Si bien la renta del gas natural permitió reducir brechas de infraestructura y mejorar indicadores sociales, su distribución y gasto está enraizado en las prácticas políticas de diferentes actores.
- La politización de la renta del gas natural produjo desigualdades territoriales, y profundizó proyectos políticos a nivel local, pese a que la renta llegó en diferentes grados a distintos territorios.
- Las desigualdades territoriales asociadas a la renta pueden gatillar cambios institucionales en la forma en que esta se distribuye, y reconfigurar la geografía política de la renta del gas.
Mensaje del autor
Este documento busca socializar los resultados de la tesis de doctorado del autor. En esta se evidencian tendencias en la relación entre la industria del gas natural y diferentes escalas en Perú y Bolivia, lo que permite ampliar la activa discusión respecto a la relación entre las industrias extractivas y el territorio en América Latina. Este trabajo se enfoca fundamentalmente en la relación entre la industria, el estado y la política subnacional/local para analizar cómo se moviliza la renta del gas natural y cómo este mecanismo profundiza desigualdades territoriales.
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