Resumen:

Este documento presenta los resultados de la evaluación operativa a los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) implementados en Colombia. Esta evaluación analiza, a través de un método inductivo con recolección de información de tipo cualitativo, la formulación participativa de los Planes de Acción para la Transformación Regional (PATR). La evaluación cubrió las tres etapas de la formulación de los PATR (etapa veredal, etapa municipal, y etapa subregional) con observación permanente en campo entre los meses de abril a octubre del 2018 en los municipios de Rioblanco, Vista Hermosa, y Yondó (subregiones de Sur de Tolima, Macarena-Guaviare, y Sur de Bolívar correspondientemente).

Esta evaluación encontró que para potenciar los significativos éxitos alcanzados gracias a la formulación participativa de los PATR, así como para seguir avanzando en la construcción de una paz estable y duradera, se deben fortalecer los procesos de reconstrucción del tejido social y de fortalecimiento de los actores territoriales, así como propiciar discusiones conceptuales sobre el rol de la participación para así aumentar la probabilidad de alcanzar los objetivos propuestos y minimizar la aparición de los cuellos de botella y los riesgos que se evidenciaron en esta evaluación.

Abstract:

This document presents the results of the operational evaluation of the Development Programs with a Territorial Approach (PDET) implemented in Colombia. This evaluation analyzes, through an inductive method with the collection of qualitative information, the participatory formulation of the Action Plans for Regional Transformation (PATR). The evaluation covered the three stages of PATR formulation (veredal stage, municipal stage, and subregional stage) with permanent field observation from April to October 2018 in the municipalities of Rioblanco, Vista Hermosa, and Yondó (subregions of Sur de Tolima, Macarena-Guaviare, and Sur de Bolívar respectively).

This evaluation found that to enhance the significant successes achieved thanks to the participatory formulation of the PATR, and to continue the construction of stable and lasting peace, it is necessary to strengthen the processes of reconstruction of the social fabric and the strengthening of territorial actors. Also, it is necessary to foster conceptual discussions on the role of participation to increase the probability of achieving the proposed objectives, and to minimize the appearance of the bottlenecks and the risks evidenced in this evaluation.

Hallazgos principales:

• La formulación participativa de los PATR son una apuesta nunca vista en el país, sin embargo, hubo premisas del diseño que no se materializaron durante la etapa de implementación, lo cual terminó por afectar los resultados obtenidos.
• Los programas de desarrollo territorial para la consecución de una paz estable y duradera necesitan contar con fuertes procesos de reconstrucción del tejido social y de fortalecimiento de los actores territoriales antes de iniciar procesos participativos que tengan como objetivo definir iniciativas de desarrollo.
• No considerar la temporalidad y secuencialidad de los procesos de fortalecimiento de los actores territoriales y los procesos de planeación participativa puede llevar a que se materialicen riesgos como las “listas de deseos”, “el complejo de Adán”, y la “presión por resultados en el corto plazo”.
• La ausencia de presupuesto asignado para los PATR, al tiempo que reduce los riesgos de captura y fraude, aumenta el riesgo de obtener listas de deseos de los espacios participativos.
• La no definición de mecanismos de corresponsabilidad por parte de la comunidad, y de rendición de cuentas por parte de la institucionalidad, tiene efectos sobre el proceso de formulación.
• Es aún necesaria una discusión conceptual sobre el rol y alcance esperado de la participación en estos programas.

Mensaje del autor

La evaluación operativa de los PDET permitió evidenciar el avance de la implementación de programas que combinan objetivos de reconciliación con objetivos de transformación territorial. Por esta razón, tanto para la escalabilidad del propio PDET y para el diseño de otros programas de desarrollo territorial similares se recomienda incorporar dentro del diseño los factores que ahora, después de la experiencia en campo, resultaron evidentes. Por ejemplo, es imperativo resolver, tanto conceptualmente como operativamente, la tensión existente entre los objetivos de reconciliación y los objetivos de desarrollo territorial, para que de esta manera no se generen antagonismos artificiales entre la necesidad de desarroll