Estudio para evaluar los efectos de los instrumentos del sector agropecuario en la Biodiversidad en Colombia
Autores
Resumen:
En aras de detener la pérdida de diversidad biológica y de asegurar ecosistemas resilientes que suministren servicios ecosistémicos esenciales, desde hace varios años en Colombia se han tratado de incorporar criterios y medidas que permitan integrar acciones para reducir las afectaciones al medio ambiente y la biodiversidad vía los instrumentos sectoriales agropecuarios. Sin embargo, la estructura normativa e institucional del sector ha propiciado que los resultados de estas iniciativas sigan siendo poco significativos. Para avanzar en este sentido, se hace necesario conocer y precisar el comportamiento de los distintos instrumentos que, bien sea en el pasado o en la actualidad, hayan incidido o estén incidiendo en el establecimiento de sistemas productivos o dinámicas de ocupación territorial que generen afectaciones en el medio ambiente y la biodiversidad.
Teniendo en cuenta los compromisos internacionales asumidos por el país, particularmente aquellos derivados del CBD – Convenio sobre la Diversidad Biológica y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, se establece eliminar, eliminar gradualmente o reformar aquellos incentivos (subsidios y otros instrumentos) perjudiciales para la biodiversidad, a fin de reducir al mínimo los impactos negativos.
En este contexto, se presenta este estudio realizado en conjunto con el Centro de Investigación y Desarrollo en Sistemas Agroalimentarios Sostenibles de la Universidad de los Andes (Centro ISA), el cual busca evaluar los instrumentos de política del sector agropecuario en Colombia con mayores efectos sobre la biodiversidad. Para esto, se inició con la identificación y análisis de los motores de pérdida y transformación de la biodiversidad derivados de actividades agropecuarias junto con la construcción de un inventarió con más de 40 instrumentos sectoriales. Posteriormente, junto con análisis espaciales y alfanuméricos a nivel municipal, se infirieron relaciones entre las afectaciones a los hábitats naturales y los sistemas productivos agropecuarios o las dinámicas de ocupación del territorio –por medio de un estudio de caso del departamento de Caquetá- con mayor incidencia en dichas afectaciones. Esto permitió inferir la relación entre dichos elementos y los distintos instrumentos de política consignados en el inventario con el fin de priorizar aquellos instrumentos a los cuales fuera posible y pertinente plantear recomendaciones de ajustes para una eventual ruta de reforma encaminada a mitigar o eliminar los efectos negativos involuntarios de estos en la biodiversidad.
De esta forma, el documento presenta hallazgos obtenidos en todo el proceso de estudio, pero se enfoca principalmente en brindar orientaciones para una posible ruta de reforma de los instrumentos seleccionados, en donde se expone el marco de análisis para el diseño y ajuste de instrumentos que eviten generar efectos negativos en la biodiversidad, recomendaciones generales para la política agropecuaria y oportunidades de mejora para una ruta de reforma de estos instrumentos.
Abstract:
To stop the loss of biological diversity and ensure resilient ecosystems that provide essential ecosystem services Colombia has tried for several years to incorporate criteria and measures that allow integrating actions to reduce the effects on the environment and biodiversity through agricultural sectorial instruments. However, the regulatory and institutional structure of the sector has meant that the results of these initiatives remain insignificant. To advance in this sense, it is necessary to know and specify the behavior of the different instruments that, either in the past or at present, have affected or are affecting the establishment of productive systems or dynamics of territorial occupation that generate effects on the environment and biodiversity.
Taking into account the international commitments assumed by the country, particularly those derived from the CBD – Convention on Biological Diversity and the Sustainable Development Goals, it is established to eliminate, gradually eliminate or reform those harmful incentives to biodiversity (subsidies and other instruments) to minimize negative impacts.
In this context, this study is presented, carried out in conjunction with the Center for Research and Development in Sustainable Agrifood Systems of la Universidad de los Andes (ISA Center), which seeks to evaluate the policy instruments of the agricultural sector in Colombia with greater effects on the biodiversity. For this, it began with the identification and analysis of the drivers of loss and transformation of biodiversity derived from agricultural activities along with the construction of an inventory with more than 40 sectorial instruments. Subsequently, together with spatial and alphanumeric analyzes at the municipal level, relationships were inferred between the effects on natural habitats and agricultural production systems or the dynamics of occupation of the territory -through a case study of the department of Caquetá- with greater incidence in these damages. These results made it possible to infer the relationship between these elements and the different policy instruments consigned in the inventory. As a result, the instruments were prioritized to know which ones would be possible and pertinent to propose adjustment recommendations for a possible path of reform aimed at mitigating or eliminating the negative involuntary effects on biodiversity.
Henceforth, this document presents the findings obtained throughout the study process, but it is mainly focused on providing guidelines for a possible path of reform of the selected instruments. It contains the framework of analysis for the design and adjustment of instruments that avoid generating negative effects on biodiversity, general recommendations for the agricultural policy, and opportunities for improvement for a path to reform these instruments.
Hallazgos principales:
- Entre 2010 – 2018, el 75% de la pérdida de cobertura boscosa se explica por 54 municipios, con particular incidencia de aquellos ubicados en las biorregiones de la Amazonía y el Pacífico. Los sistemas de producción predominantes son: pastos para producción pecuaria, plátano, maíz, arroz y yuca.
- La ausencia de instrumentos idóneos para el control y administración de las zonas de interés para la biodiversidad, tanto como la omisión en la implementación consistente y permanente de los existentes (deslinde de tierras y la recuperación de baldíos indebidamente ocupados) facilitaron la consolidación de la expansión agropecuaria a partir de patrones de ocupación del territorio.
- Los instrumentos priorizados fueron de tipo financieros y productivos: Líneas Especiales de Crédito y crédito de fomento- y la Política Nacional para mejorar la competitividad del sector lácteo colombiano; y relacionados con tierras y ordenamiento territorial: Deslinde, recuperación y administración de playones comunales y Adjudicación de baldíos a personas naturales.
- No se evidencian desde el diseño criterios de acceso relacionados con lineamientos ambientales o restricciones del uso de recursos naturales, así como criterios de operación que incluyan medidas de conservación, de uso sostenible de recursos naturales, o condiciones de buenas prácticas ambientales.
- En general, existe una cooperación deficiente o inadecuada entre los sectores agrícola y medioambiental dentro del esquema de gobernanza de estos instrumentos.
Mensaje del autor
En un contexto de crisis climática, se hace necesario revisar aquellos instrumentos de política pública que son perjudiciales para el medio ambiente y la diversidad biológica, para posteriormente reformarlos o eliminarlos. Desde el sector agropecuario se presentan varios instrumentos que no siempre se han pensado a través de criterios ambientales que mitiguen estas afectaciones, lo cual requiere un trabajo integral y multisectorial. Estos esfuerzos deben ir acompañados al desarrollo y aplicación de incentivos positivos para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica, así como la puesta en marcha de planes que busquen la sostenibilidad en la producción y consumo, manteniendo los impactos del uso de los recursos naturales dentro de límites ecológicos seguros. Para este objetivo, este estudio presenta el desarrollo de los elementos técnicos que serán la base para potenciar acciones y medidas que ya se vienen desarrollando el sector agropecuario y que pueden ser incorporadas en función de una mayor pertinencia de los instrumentos sectoriales, conforme a los objetivos propuestos en el marco de acción de BIOFIN. Asimismo, comprende un conjunto de recomendaciones para la política agropecuaria, las cuales más allá de dar un sustento teórico para el desarrollo de las oportunidades de mejora presentadas en este documento, se constituyen en un marco de referencia para futuros análisis de instrumentos de política del sector agropecuario que se deseen reformar.
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