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Desarrollo con Cohesión Territorial

Desigualdad y centralismo

En Chile no da lo mismo donde se nace: Propuestas de ‘Nueva Agenda Regional’

30 julio, 2013

A través de seminarios realizados en conjunto con universidades regionales y con ponencias del ex Presidente de la República, Ricardo Lagos, y de Mario Marcel de la OCDE, las propuestas del proyecto ‘Nueva Agenda Regional’ fueron socializadas en Chile y puestas a disposición de la ciudadanía para ser votadas en plataformas web.


Si bien algunas autoridades estiman que Chile alcanzaría el desarrollo el 2016, al llegar a un PIB de 20 mil dólares per cápita, las actuales brechas de desigualdades territoriales en esta nación son una realidad concreta. Ello, queda graficado en que actualmente el destino de sus habitantes depende en gran medida del lugar donde nacen, viven y trabajan y no tanto de sus capacidades y esfuerzo. Por ello, con las actuales políticas públicas chilenas, sólo cuatro regiones del país alcanzarían el mencionado logro en los próximos tres años.

Así lo reafirman los expertos convocados por Rimisp para el proyecto ‘Nueva Agenda Regional’ del Programa Cohesión Territorial para el Desarrollo, quienes elaboraron una serie de propuestas específicas en materias de desarrollo económico, social y de descentralización, con el propósito de disminuir las desigualdades territoriales que se registran en Chile. Estas propuestas fueron socializadas con la ciudadanía en la presentación del proyecto y de sus iniciativas, a través de una serie de seminarios realizados con las universidades regionales de Los Lagos (Osorno), Católica del Norte (Antofagasta) y de Talca, junto a la participación de representantes de diversos ámbitos del quehacer de esos territorios, quienes complementaron y opinaron sobre las propuestas trabajadas por los expertos.

Los comentarios coincidieron completamente respecto a cómo el centralismo de Chile ha hecho crisis y a que parte de las soluciones deben apuntar a la elaboración de políticas públicas basadas en el concepto de ‘cohesión territorial’, es decir, que los habitantes del país, sin importar su lugar de residencia, tengan similares oportunidades de desarrollo y que ningún territorio tenga niveles de bienestar por debajo de los mínimos que como sociedad se considere indispensables.

Las propuestas destacan que cuando las oportunidades se concentran en pocos territorios, las capacidades de las regiones, provincias y comunas que quedan rezagadas enfrentan serias dificultades, lo cual tiene costos para todo el país, pues el desarrollo no llega a todos por igual y, con eso, toda la nación se rezaga.

En ese ámbito, se mencionaron algunos ejemplos, que grafican la falta de cohesión territorial y que en Chile no da lo mismo dónde se nace o se vive: la Región Metropolitana, donde está la capital nacional, tiene un PIB per cápita cercano a los USD 13.700, o sea, tres veces superior al de la región sureña de La Araucanía. En tanto, en la Región del Maule un tercio de los trabajadores recibe el sueldo mínimo, mientras que en la Región Metropolitana sólo el 12% está en ese mismo nivel de ingreso. De igual modo, el puntaje promedio de los estudiantes de la Región Metropolitana en la prueba de selección universitaria fue de 514 puntos, mientras que la región norteña de Arica-Parinacota sólo alcanzó los 467 puntos y en ninguna otra región superó los 500 puntos promedio.

Culminando esta primera etapa del proyecto, las propuestas también fueron presentadas en la capital chilena con las ponencias ‘Una visión de futuro sobre el Desarrollo Territorial en Chile’ a cargo del ex Presidente de la República, Ricardo Lagos, y ‘En Chile no da lo mismo donde se nace… ¿debería?’ por parte del subdirector de Gobernabilidad y Desarrollo Territorial de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE), Mario Marcel.

Al respecto, el ex Presidente Lagos destacó que “el seminario Nueva Agenda Regional aborda un tema crucial para Chile: la desigualdad. Un buen punto de partida es hacer una mirada a la desigualdad que se registra en las regiones ¿Por qué todavía no da lo mismo dónde se nace en Chile? Quienes nacen en lugares humildes no tienen las mismas oportunidades que quienes lo hacen en cuna dorada. Hacer una Nueva Agenda Regional significa entonces cómo somos capaces de definir una política que permita que las regiones puedan generar igualdad de oportunidades. Ahí está la importancia de este seminario, para el debate y para que las conclusiones puedan servir para los distintos proyectos que se abren para el futuro de Chile”.

Por su parte, el representante de la OCDE señaló que “Chile paga hoy altos costos por su alto nivel de centralización y pareciera que sólo crece en base a 3 ó 4 regiones, cuando podría hacerlo con 15, si cada una de ellas tuviera la posibilidad de explotar y desarrollar sus ventajas comparativas. También hay un enorme costo político, pues no se están generando nuevos liderazgos en el nivel regional a través de la elección popular de autoridades dotadas de facultades y recursos para conducir a la región”.

Algunas propuestas de ‘Nueva Agenda Regional’

 

1. Elegir por sufragio popular al Intendente Regional

 

2.     Crear un Fondo de Convergencia Regional para apoyar a los territorios más rezagados.

 

3.     Impuesto específico de beneficio para los municipios y para los GORE a actividades empresariales y proyectos de inversión que generen externalidades negativas en el territorio donde se ubican.

 

4.     Desarrollar programas de formación de la dirigencia social para capacitar líderes sociales en regiones. 

 

5.     Generar información desagregada a escala regional y comunal para el adecuado planteamiento y seguimiento de políticas de desarrollo en los territorios.

 

6.     Reformar los programas sociales de capacitación vía SENCE, a través de una oferta diferenciada para cada región, estimando regionalmente la demanda (cantidad de cupos y áreas).

 

7.     Mejorar la atención en salud para territorios lejanos y/o aislados, con interconsultas por Internet.

 

8.     Crear agencias locales de educación de base provincial para la administración de la educación pública.

 

9.     Establecer una relación más estrecha entre las universidades y los procesos de desarrollo regional, involucrando a las universidades en los procesos de planificación del gobierno regional.

 

10.  Implementar un programa de superación de la pobreza que garantice un ingreso básico a todas las personas en situación de pobreza extrema, pero donde el monto y los criterios de asignación sean territorialmente diferenciados, que además se complemente con el desarrollo de iniciativas específicas en cada región. 

 

“Por ello, las propuestas de esta Nueva Agenda Regional me parecen viables, sensatas y necesarias. Valoro especialmente el sentido de urgencia que se le quiere dar y me parece que lo más urgente para impulsar un proceso de descentralización sustancial y sostenido son las que se refieren a la generación de espacios de consulta y participación ciudadana. La descentralización no puede ser el producto de una elite ilustrada. La descentralización orientada a la cohesión territorial puede darle un sentido al diálogo regional, traduciéndolo en acciones y resultados concretos. Para ello se necesita un traspaso sustantivo de recursos, autoridad y responsabilidad ante la ciudadanía, así como mecanismos regulares de consulta y diálogo ciudadano”.

Asimismo, la Directora Ejecutiva de Rimisp, Claudia Serrano, expresó que “el Programa Cohesión Territorial para el Desarrollo ha levantado una agenda de discusión con expertos de cada uno de los países en los que se está trabajando, acerca de las limitaciones que representa la ausencia de visión territorial de las políticas más relevantes para el desarrollo de los territorios y el bienestar de las personas. Este Programa, del cual es parte el proyecto Nueva Agenda Regional en Chile, es nuestra manera constructiva de analizar el problema, ponderar limitaciones y oportunidades y levantar propuestas en un momento propicio y estratégico para aportar a una agenda de cambio”.

Las propuestas de ‘Nueva Agenda Regional’ en Chile fueron elaboradas por: Andrea Bentancor (‘Empleo’); Hernán Frigolett (‘Desarrollo Productivo’); Ricardo Fábrega (‘Salud’); Miguel Crispi(‘Educación Superior’); Gonzalo Muñoz y César Muñoz (‘Educación Escolar’); Egon Montecinos (‘Descentralización Política y Capacidades Públicas’); Juan Carlos Feres (‘Pobreza’); Gonzalo Delamaza (‘Capacidades Territoriales’); y Sergio Granados y Jorge Rodríguez (‘Financiamiento del Desarrollo’).

En paralelo a la realización de los seminarios, las propuestas de ‘Nueva Agenda Regional’ se pusieron a disposición de la ciudadanía a través de las plataformas digitales www.rimisp.org/nueva-agenda-regional  y www.elquintopoder.cl. Allí, más de tres mil personas opinaron y votaron por algunas de las propuestas elaboradas por los expertos y dejando sus propias propuestas. Además, el seminario registrado en Santiago de Chile fue transmitido en vivo por Internet y visto por cerca de tres mil personas. En tanto, la actividad se difundió en Twitter con el hashtag #RegionesAhora que llegó  a ser Trending Topic, es decir el tema con mayor cantidad de menciones en Chile durante dos horas en esa plataforma.

El proyecto ‘Nueva Agenda Regional’ es parte del Programa Cohesión Territorial para el desarrollo, el cual cuenta con el apoyo financiero del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canadá (IDRC en inglés) y del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA, de la ONU) y se implementa actualmente en conjunto a una red de socios y organizaciones en Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, México, Nicaragua y Perú.

 El trabajo en que se basa esta publicación fue hecho con el apoyo de una donación del International Development Research Centre, Ottawa, Canadá.